为发挥好政府资金的引导作用，规范我省政府投资基金管理，促进基金持续健康运行，日前，省财政厅印发了《福建省政府投资基金管理实施细则（暂行）》和《福建省政府投资基金绩效评价暂行管理办法》，出台《福建省级政府投资基金设立方案》。

　　★基金设立

　　基金应围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等，重点支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级、基础设施和公共服务等领域。各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量，除国家另有规定外，原则上同级政府在同一行业或领域不重复设立基金。同一行业领域已设立多支目标雷同基金的，要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投资定位。

　　可采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式。

　　出资可一次或分期实缴到位。分期到位的，基金所有出资人应在基金章程、有限合伙协议或合同中约定，首期出资不少于基金总规模的20%，且应在基金批设后3个月内到位，原则上社会资金应与政府资金按比例同期到位。

　　★基金运作红线

　　政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务：

　　从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

　　投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

　　向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；

　　吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；

　　进行承担无限连带责任的对外投资；

　　发行信托或集合理财产品募集资金。

　　★省级政府投资基金运作规范

　　（一）管理子基金

　　1.设立。新增设立专项政府投资基金，原则上由省级行业主管部门建议，组织开展可行性调研，由省财政厅会同有关行业主管部门报省政府批准。新设子基金不得在同一行业或领域重复设立基金。

　　设立或增资子基金的，政府出资纳入财政年度预算管理，报省人大或其常委会批准后，由省财政注资省级基金，再由省级基金出资子基金。

　　2.项目遴选。省级行业主管部门提出相关领域子基金投资方向。

　　3.子基金管理。省级基金对参股的子基金，依法行使股东权利，开展投后管理、运行监督、业务指导等。监督子基金建立完善投资管理制度和风险管理体系，规范内部控制和工作流程。

　　4.退出。设立子基金要规定存续期限和提前终止条款，子基金一般应当在存续期满后终止。

　　（二）管理直接投资项目

　　按照省委、省政府的要求，对有利于支持我省经济结构调整，促进产业转型升级，具有明显社会效益的部分重大项目，省级基金可直接以股权投资等法律法规允许的形式对项目进行投资。

　　1.项目遴选。基金投资运作应当以政策效果为首要目标，坚持贯彻落实国家决策部署和省委省政府工作要求，符合支持我省重点区域和重要领域发展的政策导向。省级基金对直接投资项目开展尽职调查，规范内部控制和工作流程，落实投资项目的政策合规性要求。

　　2.投资比例。除省委、省政府明确要求之外，省级基金在直接投资项目中占股比例一般不超过20%，且不为第一大股东。

　　3.项目管理。省级基金对参股的项目，依法行使股东权利，开展投后管理、运行监督、业务指导等。

　　4.退出。省级基金直接投资项目应采用股权转让、资产证券化以及其他符合国家法律法规规定的方式退出。

　　（三）参股上下级基金

　　省级基金可按照市场化原则与上下级的政府投资基金开展合作，通过相互参股等方式，形成财政出资合力。

　　★绩效评价

　　基金设立时，财政部门、行业主管部门会同其他主要出资人根据基金政策目标、投资领域、募资难度、投资管理的专业性要求等不同情况，具体编制基金绩效评价指标体系，合理确定评分细则。

　　财政部门会同相关部门对政府投资基金实施全过程绩效管理。行业主管部门负责做好政府投资基金事前绩效评价。财政部门组织对基金开展重点绩效评价，主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。基金到期后，财政部门牵头组织实施一次全面、综合的整体绩效评价。绩效评价结果作为基金后续调整出资、决策、管理等方面的重要依据，并与基金管理费支付和基金公司高管薪酬等实质性挂钩，体现奖优惩劣。